日澳欲籤《互惠准入協定》影響幾何

日澳欲籤《互惠准入協定》影響幾何

11月17日,日本首相菅義偉與澳大利亞總理莫里森就《互惠准入協定》原則上達成一致,兩國安全保障及防務合作意願進一步強化。《互惠准入協定》被認爲是日本與美國1960年簽訂《日美關於駐日美軍地位協定》以來可能達成的又一個深度防務協定。簽署後,澳大利亞與日本或成爲“準軍事同盟”關係。

日本和澳大利亞分別被稱爲美國亞太同盟體系的“北錨”和“南錨”,戰略位置特殊,且兩國強化防務合作關係的意願由來已久。早在2007年3月,日本與澳大利亞就簽署了《日澳安全保障聯合宣言》。隨後,雙方在軍事人員交流、技術轉讓、後勤保障等方面簽署了一系列協議,並確立了兩國外長和防長“2+2”定期會晤機制。

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今年以來,受新冠肺炎疫情影響,各國間的交往減少,但日澳防務合作關係不斷升溫。上個月,日本防衛大臣岸信夫與澳大利亞國防部長琳達·雷諾茲在東京舉行會談,雙方就空中加油試驗、無人機聯合研發、航天和網絡領域合作、軍事人員交流等方面達成一致,並在日本自衛隊向澳軍方提供“防護”問題上達成原則性共識。

《互惠准入協定》被認爲是日澳間具有里程碑意義的防務條約,它進一步確定了兩國軍事人員互訪、聯合演習的行政和法律程序。協定如果生效,雙方軍事人員以共同訓練爲目的進入對方國家時將無需審查,攜帶武器、車輛裝備的手續也將精簡。同時,兩國共同訓練的軍種,也將從目前的海上、空中力量進一步向地面力量拓展,實現全軍種的防務合作,這些都是兩國在擴大防務關係方面邁出的一大步。

此外,《互惠准入協定》還將極大推動美國“印太戰略”和美日印澳“四方安全對話”機制的深化。日澳在共同聲明中明確表示“歡迎美國繼續維持在印太地區的承諾”。近年來,美日印澳動作頻頻,軍事合作不斷加深。本月初,由美日印澳共同舉行的“馬拉巴爾”海上聯合軍演正式拉開帷幕,此次軍演是澳大利亞在2007年退出該演習13年後首次重返。

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在此背景下,日澳若順利簽署這一協定,將使兩國在軍事安全方面進一步捆綁,從而爲美日印澳在印太地區開展多個層面的軍事行動提供便利。而且,該協定具有重要的示範作用,很可能成爲日本與其他國家未來簽署類似協定的模板。

從該協定簽署的前景來看,可能並不會一帆風順,日澳雙方目前在一些司法細節上未達成一致,且該協定明顯違反日本和平憲法。日澳呼應美國的“印太戰略”採取行動,意欲建立“準軍事同盟”關係,其影響不可謂不深遠,必將引起域內國家和國際社會高度警惕。

(作者單位:國防科技大學國際關係學院)

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